一、2018年工作回顾

　　2018年，我局在民政部、省民政厅的大力支持和关心指导，在市委、市政府的正确领导下，以习近平总书记讲话精神为指引，以保障和改善民生为根本，全面贯彻落实党的十九大会议精神，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，加快补齐民生短板，狠抓工作落实，全方位推进民政事业持续健康发展，各项改革创新取得实质进展，民生亮点成绩突出。在兜底救助方面，加大了对困难群众节日慰问的力度，并首次将低收入家庭纳入基本生活保障范围并给予补助，各类社会救助稳步提升。在养老服务方面，泰康医养健康综合体正式开工建设，中国人寿高端养老项目也已签约，项目进展顺利。助老员社区覆盖率达到91%，岛内覆盖率达100%。在社区治理创新方面，我局起草的《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，得到了民政部高度评价和全文转发。我市2个社区工作法被民政部评为优秀社区工作法（福建省共3个入选），同时，省厅评定的20个省级优秀社区工作法，我市共4个入选，占比1/5。在全省星级农村幸福社区评定当中，我市集美、海沧、同安、翔安共四个村获评“五星级农村幸福社区”（全省共20个），另有8个村（居）分别获评“四星级”和“三星级”。在社工人才培育方面，全市持证社会工作者人数达5888人，占福建全省44%，居全省第一。在社会组织党建方面，有党员的社会组织全部建立党组织，全市社会组织党支部覆盖率达86.7%。建成全省首个市级社会组织党建服务中心，多次接待民政部和省内外同仁的参观考察，在党建引领、组织培育等方面得到了很高的评价。

　　今年的民政工作概括起来，可以归纳为“坚持一个核心、筑牢三大基础、推进三社联动、落实四项改革”。

　　（一）坚持党的核心地位，加强党的全面领导

　　在市委市政府的正确领导下，局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党要管党，全面从严治党，紧密联系民政实际，以巡察整改为契机，切实指导局机关和各直属单位全面推进党的建设，不断提高党的建设质量。坚持从严从实，深入推进“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，全面落实中央八项规定精神，局党组印发实施《县处级以上领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训工作方案》及《第二轮集中轮训工作方案》，采取局领导授课、举办专题辅导讲座、收看电视专题片、个人自学和定期检查指导基层党建等方式推动深入学习贯彻。深化落实“五抓五看”，党组和直属党委分别与各直属单位党组织签订新一轮《党建工作目标责任书》及《党风廉政建设目标责任书》，层层传导压力。召开局系统激励干部担当作为暨加强基层全面建设工作推进会，提出七项具体措施，进一步统一了思想认识，提高了政治站位，深化了服务理念，强化了行动自觉。

　　（二）加强基层基础工作，提升兜底保障能力

　　一是社会救助水平稳步提升。增加对困难群众的节日慰问频次和力度，节日慰问增至四次，特困人员、低保对象慰问标准从每人每年200元提高到1300元，提高了5.5倍。首次将低收入家庭纳入基本生活保障范围，每户每年节日慰问2500元。低保等重点保障对象医疗救助比例提高10%，全面实现医疗救助对象“一趟不用跑”的优化服务。提升住房保障水平，特困人员、低保对象危房改造补助标准，新（翻）建房补助提高到13.5万元，修缮房补助提高到5万元。社会救助支出稳步增长。民政领域社会救助资金支出9478万元，同比增长15%。去年全市困难群众基本生活保障支出资金11216.5万元。其中，为全市75268户次、128426人次低保对象发放低保金8955.9万元，人均补差697.36元。全市共有特困人员1191人，发放特困供养金2472.27万元。临时救助3402人次，支出临时救助资金716.67万元。

　　二是养老服务体系不断健全。推进养老服务工程建设，9个社区老年人日间照料中心、30个农村幸福院和爱心护理院扩建工程、爱鹭老年养护中心、湖里区社会福利中心和泰康厦门医养健康综合体建设有序推进，年度计划完成投资2.845亿元，支持社会力量兴办养老机构，新增养老床位1150张。加强养老机构服务管理。开展星级评定工作，向省民政厅推荐9家五星级养老服务设施，评定了9家四星级养老服务设施。开展2018年养老院服务质量建设专项行动。全面建立养老机构服务质量内部管理基本制度，完成10个已建养老机构“三个一批”整改。加快高端养老项目建设。高标准参加“6.18”全省养老项目成果推介会，泰康医养健康综合体开工建设，中国人寿高端养老项目与翔安区签约，项目加快推进。提升社区居家养老水平。大力推进助老员落地，年投入资金3600万元，全市366个社区和4个行政村已配备538名助老员，实现社区覆盖率91%，岛内覆盖率100%。思明区将定安广场资产装修打造为居家社区养老服务站后交付中华街道无偿使用，依托“一平台四中心”建成首个区级“虚拟养老院”，率先全省聘请养老顾问团队，集美区首家高端养老项目“京闽悦府温泉康养中心”已投入运营，海沧区学习借鉴日本和台湾经验完成4个试点的适老化小区改造，试点老人食堂，翔安区充分发挥乡土民情特点，成功引领一批社会爱心人士参与社区养老兴建农村幸福院，这些新探索为我市养老服务领域发展注入新的活力。

　　三是民政专项工作不断完善。两岸交流方面，成功举办第五届海峡两岸社区治理论坛暨嘉年华活动，第七届海峡两岸婚姻家庭论坛、两岸家庭“新二代”研学团活动和第六届厦金社会工作交流会。截至目前，厦台共建社区达51对，全市共有54个村居聘请了台胞担任社区主任助理。婚姻登记方面，全市从6月1日起，实现办理婚姻登记免提交身份证件复印件。1984年以来婚姻登记历史数据的补录工作有序推进。地名管理方面，按时圆满完成年度界线联检工作任务。地名规范化建设进一步提升, 通过市政府正式命名两批共249条地名，全市完成6819座路名牌版面中英文双语标识改造，拆除或移位设置不规范路名牌1130座。完成第二次全国地名普查，推动普查成果转化和地名文化建设。会同市公安局大力推进标准地址二维码管理工作。全市共补缺补漏大门牌9689块，梯位牌24.7万块。清理、核对、编制户室号码329.68万个，全面完成331.7万块室牌的制作和安装工作。汇总整理全市现有标准地址数据约96.05万条发布到全市政务信息共享服务平台。防灾减灾救灾方面，开展防汛备灾工作检查，搞好防灾减灾宣传工作。抓好全国综合减灾示范社区创建。全市评选13个全国综合减灾示范社区，向国家减灾委推荐。健全防灾救灾机制，出台我市的防灾减灾救灾体制机制改革意见。“放管服”改革方面，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单114项，推进政务全流程电子化和电子证照自动化工作，提高行政审批效能。全年窗口接件846件，现场办结606件，按期办结240件。行政审批事项办结率100%、合格率100%、群众满意度达100%。殡葬管理方面，本月月底初步完成我市智慧殡葬三期建设。

　　（三）创新基层治理创新，扎实推进三社联动

　　一是深入推进社区治理创新。围绕“打造共建共治共享社会治理格局”的要求，组织起草《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，被民政部评价为“是市级层面积极落实中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》的生动示范，对各地推进相关工作有借鉴意义”。出台《关于开展城乡社区结对共建工作的通知》，创新开展城乡社区结对共建，在全国尚属首次。这两份文件都得到了民政部高度评价和全文转发。目前50对城乡社区开展了69个项目，开始为期2年的共建活动。将农村社区工作站标准化建设纳入乡村振兴项目，全面推动村改居社区和农村社区网格化信息平台建设。率先在村改居社区配套社区工作者，推动建立网格化工作机制。已有23%农村社区和村改居社区完成社区工作站建设。依法高效完成换届选举工作。紧密配合市委组织部，全面完成2018年村级组织换届选举工作，一次性选举成功率达100%。社区党组织书记和主任“一肩挑”比例、社区居委会直接选举率、村两委班子中35周岁以下成员、女性成员的比例都超过了省民政厅的要求。结合换届选举，开展扫黑除恶行动。各级共审查村（居）“两委”候选人14554名，取消了440名不符合条件候选人的参选资格，营造了风清气正、廉洁自律的社区工作队伍。其中，湖里区社区治理成效较为突出，湖里区成立了以区委林建书记为组长、区政府林重阳区长为第一副组长的湖里区城市居民小区治理工作领导小组，通过专题会议，每周调研，召开试点会、现场会、推进会，有效解决小区治理中的重大问题，在社区自治、居民参与等方面得到了居民群众的高度认可，在省、市主流媒体上得到了广泛宣传推介。海沧区充分发挥对台工作优势，积极推进台胞融合，先后三批面向台湾聘用台胞担任社区主任助理，全职在海沧开展社区治理工作，实现所辖村居“全覆盖”，属全国首创。这一“1+7+35”的持续探索深化，被誉为新形势下拓展两岸交流融合的全新尝试，得到中央、省、市各级的表彰与肯定。

　　二是加强社会组织服务管理。截至2018年底，全市有社会组织5688个（社会团体1581个，民非1521个，基金会32个，备案社区社会组织2554个）。每万名常住人口拥有社会组织12.8个，社会组织发展格局进一步优化。积极营造社会组织良好发展环境，会同市财政、国税、地税联合确认符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会组织19家。推进社会组织党建，全市社会组织党支部达147个，有党员的社会组织全部建立党组织。全市社会组织党支部覆盖率86.7%。建成全省首个市级社会组织党建服务中心，已入驻17家。加强社会组织信用体系建设，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。与税务部门对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒。完成2017年度社会组织等级评估，评定5A级社会组织17家，4A级38家，并将5A级、4A级社会组织列入“红名单”并在信用厦门网站进行公告。开展打击整治非法社会组织专项行动，2018年，全市共发现涉嫌非法社会组织线索11件，均已依法处理。同安区还结合扫黑除恶工作要求，在全市率先制定出台清理规范老年人协会的实施方案，联合开展打击整治非法社会组织专项行动。

　　三是加大社工人才培育力度。全市已有5888名持证社会工作者，占福建全省的44%，居全省第一。完善人才激励和培养机制，将社工人才支持计划纳入市委市政府“人才新政45条”，向获评全国、全省或厦门市专业社会工作领军人才称号的社工分别给予表彰和奖励。大力开发社会工作岗位，将社会工作专业技术岗位设置及聘用范围从民政系统及街镇事业单位扩大到教育、卫生计生、工会、妇联、残联等11个系统，全市已有社工专技岗位75个。同时以基层为重点，在262个城市社区设立社会工作室和岗位，配备了近300名专兼职社会工作者。大力推进政府购买服务，截至2018年底，全市政府购买社会工作服务的资金累计近2亿元，实施项目700余个，服务累计惠及近400万人次，在服务社区矫正对象、失能失智老人、慢性病患者、残疾人、低保户、流浪乞讨人员、外来务工人员等特殊、困难群体上发挥了重要作用，在提升居民自助能力、培育居民参与意识、化解社区居民矛盾、增进社区和谐等方面取得显著成效。

　　（四）加快民政转型发展，确保工作衔接顺畅

　　2018年3月，国务院通过机构改革方案，其中涉及民政部门的机构改革有四项，涉及军字口的双拥、优抚、安置等大部分业务归入新成立的退役军人事务部，救灾工作归入新成立的应急管理部，医疗救助职能归入新成立的国家医疗保障局，同时民政部不在分管老龄办工作，相关职责归入新成立的国家卫生健康委员会。2018年底，中办、国办印发了民政部“新三定”规定，为新时代民政事业改革发展加强了制度和组织保障。改革期间，我局在认真学习贯彻中央、省委关于机构改革的原则方略基础上，继续在市委市政府的领导下推进各项相关业务贯彻落实。

　　一是持续提升双拥工作水平。军地积极探索新时期双拥工作新方式，深化军地联学共建活动的思路与方法，各区、镇（街）党委和村（居）社区党组织与驻军部队的联学共建活动有序展开。认真落实拥军优抚各项工作，倾心解决“三后”问题。加大军队转业干部安置工作力度，拓宽军人随军家属就业安置渠道，全面落实军人子女教育优待政策，成效显著。持续推进拥军“四项工程”建设，其中“六个一好”项目，军地投入137.03万元。开展大走访、大慰问活动，营造爱国拥军、崇尚军人的良好社会氛围。如“春节”、“八一”期间，市四套班子领导分路走访慰问部队官兵和退休老干部。市、区两级民政部门制定实施方案，开展普遍走访活动，为重点优抚对象和重点帮扶人员排忧解难，送去党和政府的温暖。民政系统还积极协调社会各界举办形式多样的拥军活动，做实做细双拥工作。

　　二是规范开展优抚安置工作。市本级共发放1181万元、各区累计安排1800余万元慰问活动经费，用于走访慰问和为部队官兵、优抚对象办实事。2018年重点优抚对象定期抚恤金和补助金平均标准比增15%以上，发放优待金总额约2731万元。合理安排老区扶建资金，开展6个老区扶建项目，安排资金671万元。军休业务和退役士兵接收安置进展顺利。目前已接收2018年度军休干部54人，安置退役士兵739人，安置复员干部12人，全面落实军休人员“两个待遇”。完善军休安置服务管理信息系统。完成我市近800名军休干部数据核对，申请修改407名军休干部数据信息。

　　二、当前民政工作面临的新形势

　　（一）民政工作复杂性的特点。民政工作项多线长面广，覆盖全体居民群众，特别是新时期社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活的需要，对民政工作提出了更高的要求和更大的挑战。民政工作的特点可以用“千万”来概9括：一是“千头万绪”。从社区生活、婚姻登记、老年服务，到社会组织登记管理、困难群众救助等都是民政覆盖范围，业务范围之广是其他部门不能比拟的。二是“千家万户”。民政工作涉及到每一个人，群众对涉及自身利益的事项特别关注，每一项政策的制定出台都需要反复论证、反复斟酌、广泛调研征求意见，容不得半点马虎，必须慎之又慎。三是“千辛万苦”。当前工作任务重、要求高、压力大已成为民政工作者的新常态。特别是民政的基层基础工作要求民政工作者必须持之以恒的埋下身子、深入基层，只有如此才能及时掌握一手资料，了解最新动向，制定科学政策。

　　（二）民政工作创新性的要求。新时代面临新形势、肩负新使命。在这次深化党和国家机构改革后，民政部门职能得到了优化，在经济社会发展中的责任更加重大，工作任务更加艰巨繁重。面对新形势下民政工作面临的新问题，民政部门的改革创新意识要进一步提升，扭转当前思想观念、业务能力还不能适应全面深化改革创新和事业转型发展的要求的情况，特别是及时转变传统民政工作中的不适应当前民政工作发展的理念和举措，逐步提升民政干部深层次和高水平谋划工作思路的能力，切实杜绝“等靠要”思想，从深化改革和制度创新角度来破解民政事业发展难题，有效释放民政领域的体制机制活力。

　　（三）民政服务均等性的挑战。城乡发展不平衡，区域发展不平衡，业务发展不平衡，发展要求与保障措施不平衡的情况仍然存在。要推动实现岛内外民政服务一体化、城乡社区服务均等化、民政服务标准化、行政管理法制化、民政业务信息化，需要从三个方面同时发力：一是继续扩大民政服务供给。坚持“抓重点、补短板、强弱项”，增加服务供给总量和服务渠道，加大资金投入与整合，建管用并举、软硬件齐抓，尽力而为、量力而行，深化调查研究，推动标准应用，加强业务培训，全面提升民政公共服务设施建设的供给数量和质量。二是继续抓好民政队伍建设。在从严治党的新常态下，党风政风呈现一派新气象，广大民政干部宗旨意识和廉政意识更强，精神状态更加向上，干事创业氛围更加浓厚。当前民政事业踏上了新的征程，党建引领、从严治党方面工作仍要继续保持，决不能有一丝松懈。三是继续探索协同发展路径。民政民生领域涉及的部门多，覆盖的对象广，我们要着力完善相关制度举措，推动试点示范，构建政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局，破解民政事业协同发展中的重点难点问题。加大协同力度，坚持稳中求进，强化责任担当，保障各项政策措施见真章、出实效。

　　三、2019年主要工作

　　2019 年既是新中国成立70 周年，也是全面建成小康社会关键之年，是各级民政部门机构改革全部到位的重要一年。2019年民政工作总体思路是：全面学习贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，围绕省厅“六项行动”和“三个有力提升”的任务要求和当前我市中心工作，主动细化分解工作任务，切实兜底民生保障、提升民政服务能力、增强改革内生动力，推动民政领域开拓创新，努力开创新时代民政事业新高潮。

　　一是进一步完善养老服务体系建设。推进6个社区老年日间照料中心、25个农村幸福院和爱鹭老年养护中心、湖里区社会福利中心和泰康厦门医养健康综合体建设，计划新增养老床位1300张。加强养老机构质量建设，提升医养结合覆盖面，支持养老机构增加医护人员、开展培训，加快推进全市养老信息化监管平台建设。加快高端养老项目落地建设，落实市委市政府每年推出2-3个高端养老地块决策部署，研究加快推进落地建设的政策措施。提升居家社区养老水平，创新社区老年人日间照料中心、农村幸福院等居家社区养老设施运营管理模式，制定实施运营补贴办法，加快岛外社区助老员落地，试点建设“长者食堂”。

　　二是进一步加强社会救助兜底保障。完善社会救助制度，统筹专项救助政策和救助资源，强化兜底保障作用，加大因病、因残和因学致贫家庭的保障力度。进一步完善低收入家庭延续保障有序退出机制（即延保渐退机制），低保对象经复核已达到退保条件，但仍属于低收入家庭或在医疗、教育、就业等方面仍有实际困难的，自认定次月起延续保障12个月。稳步提高社会救助标准，根据低保标准与最低工资标准和居民消费支出相衔接机制，将低保标准提高至每人每月800元，相应提高了特困供养人员的救助标准。积极推行“互联网+社会救助”，推进社会救助审批服务信息化、集成化、便利化。建设本市社会救助服务平台，将全国低保系统本地化，并与本市核对平台整合，推行线上申请审批、移动办公，实现无纸化。增加自动核对接口数量，逐步完善家庭经济状况信息，推进部门共享服务。持续开展民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，不断提高精准帮扶工作规范化水平，确保社会救助公开、公平、公正实施。

　　三是进一步加强民政领域基层治理创新。推进“三社联动”，分级分层推行政府购买服务。建设社区综合受理平台，推行“社工+志工”服务模式。加快农村社区综合服务基础设施建设，推动政府基本公共服务全覆盖。推动第二批20对城乡社区开展共建帮扶。继续做好审批服务工作，加强社会组织党建。加强社会组织监督检查，做好社会组织培育。继续开展慈善组织登记、认定及公开募捐资格管理，引导慈善组织健康发展。完善具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，推动社会组织承接政府转移职能。做好中央财政支持社会组织参与社会服务项目。继续做好公益性捐赠税前扣除资格确认等财税优惠政策。针对农村留守人员、禁毒、工会、青少年事务等领域联合制定社会工作政策，指导各区开展政府购买社工服务，提升社工服务质量。

　　四是进一步加强双拥优抚安置工作。推进军民融合深度发展，帮助解决驻厦部队面临的实际困难。完善拥军优抚安置保障机制，健全拥军支前军地协调机制和工作体系，不断丰富“双拥在基层”活动内涵，开创新时代双拥工作新局面，提升双拥共建工作水平，巩固提高双拥模范城（区）创建成果，为争创2020年全国双拥模范城“十连冠”和2022年省级双拥模范城（区）满堂红“五连冠”打下坚实基础。扎实抓好退役士兵安置和权益保障工作，加强对我市退役士兵进行自主就业、免费职业技能培训的宣传工作，做好2018年度秋、冬季退役士兵的接收安置工作。全面落实优待抚恤政策，构筑优抚对象定期抚恤（补助）、临时救助、医疗保障、社会优待等配套工作体系。组织开展老区扶建专项资金监管检查，对老区扶建项目成果和绩效进行评估。

　　五是进一步提升社会事务专项工作水平。不断推进婚姻收养登记工作的规范化。试点开展婚姻登记“全城通办”，实现跨区办理婚姻登记。办好第八届海峡两岸婚姻家庭论坛、社区治理论坛、举办两岸家庭“新二代”研学团活动、海峡两岸婚恋旅游文化节、海峡两岸孝亲文化节、厦门·金门社工交流会等活动，深化厦台民间交流合作。加强地名标志设置管理，认真做好新增和更换二维码门牌设置工作，规范路名牌设置和提升改造工作，做好地名普查成果转化利用工作。