各区，市局机关各处室、局属各单位：

　　现将《深化多元共治 提增城中村治理质效工作方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

　　厦门市民政局

　　2022年6月1日

　　（此件主动公开）

　　               厦门市民政局深化多元共治提增城中村治理质效工作方案

　　为全面提升城中村治理体系和治理能力现代化水平，根据《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023-2025年）》（厦委发〔2023〕5号），结合民政部门职责职能和我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神和中央政治局会议关于“城中村改造”决策部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以人民为中心，加强城中村基层治理体系和治理能力现代化建设，补齐城市治理短板，为全面提高城市品质，努力率先实现社会主义现代化做出民政贡献。

　　二、总体目标

　　以不断满足人民高品质生活为出发点，以强化安民、便民、惠民功能为落脚点，聚焦城中村治理机制存在的短板和瓶颈，全面开展“机制优化、资源聚合、力量提升、服务提质”等“四项工程”，按照市委部署，自2023年起，力争用3年时间，建设政府依法履责、社会多方参与的城中村现代化治理共同体，打造人人有责、人人尽责、人人享有的城中村服务体系，把城中村打造成为宜居宜业、幸福美好的美丽家园，提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　三、主要任务

　　（一）机制优化工程

　　1.健全自治组织。结合全市新一届村级组织建设“回头看”，做好城中村“两委”、村（居）民小组长、村（居）民代表及下设委员会的日常管理及空缺职位补选，不断调整优化自治组织。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　2.落实自治制度。督促城中村落实民主决策，严格执行“四议两公开”“六要群众工作法”，按照“一肩挑”管理有关规定，涉及村（居）“三重一大”事项都要由党组织研究讨论后按照程序决定。完善城中村村（居）务公开制度，把治理情况纳入公开监督事项，定期向村（居）民代表大会和村（居）务监督委员会报告工作。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　3.搭建协商平台。在城中村全面推广“民主议事厅”模式，落实村（居）民会议和村（居）民代表会议制度，完善议事规则，培育一批城中村议事协商品牌。推动城中村依法修订村规民约、自治公约，督促落地生根，发挥“软法治理”作用。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　4.规范村级事务。贯彻中办国办有关政策，督促落实我市《全面规范村级组织工作事务机制牌子和证明事项若干措施》，指导各区结合实际完善出台“村级组织工作事务及服务清单指导目录”，完成专兼职人员规范整合，规范综合活动场所挂牌，减少村（居）证明事项，为城中村村（居）组织减负增效。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　（二）资源聚合工程

　　5.协调推进驻区单位共建共治。依托“大党工委”工作机制，协同推动社区辖区内机关和企事业单位等力量积极参与城中村治理。（责任单位：各区，基层政权建设和社区治理处）

　　6.探索社区挂钩结对模式。梳理城中村不同短板弱项情况，遴选部分典范城市社区与城中村挂钩结对，建立共建共学、共建互助、共建互促关系，定期开展联建联学活动，实现先进带后进。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　7.培育发展社区社会组织。推动城中村在乡贤、邻里、房东等群体中成立公益慈善、生活服务、社区事务等社区社会组织，开展“多元参与协商共治”。采取购买服务、项目委托、以奖代补、公益创投等方式，推动社会组织参与城中村治理与服务。（责任单位：各区、社会组织管理局）

　　8.发挥居民主体作用。发挥城中村“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）作用，拓宽联系群众渠道，了解群众困难，听取群众意见。积极发动热心城中村事务、具备专业服务能力的“社区达人”，链接个人资源，参与社区治理、投身公益服务。（责任单位：各区，基层政权建设和社区治理处）

　　（三）力量提升工程

　　9.增强骨干力量。着力打造一支讲政治、敢担当、善作为的城中村带头人队伍，激活“头雁效应”，领航城中村治理。加强城中村领导班子建设，对城中村“两委”班子落实基本政治制度和履职践诺情况进行督查评估，通过专题培训、挂职锻炼、以老带新、考察培训等方式，加强城中村“两委”干部教育培训，提高治理和服务能力。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　10.抓实主导力量。落实每万名常住人口不少于18名、每千名不高于3名社区工作者的标准，配齐配强城中村网格员，按照“缺一补一”原则，及时招聘，补充力量，并统一纳入社区工作者队伍。严格执行《厦门市社区工作者管理办法》，规范招聘、管理、使用、考核、薪酬及保障激励等制度，提高社区工作者职业荣誉感和社会认可度。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　11.建优专业力量。鼓励、引导城中村社区工作者考取社会工作者职业资格，及时兑现职称津贴，进一步提升社区工作者专业化素质。落实社工人才激励政策，支持城中村优秀社区工作者参加市级社工领军人才选拔，对获得高级社会工作师职业资格且就业满5年的城中村社区工作者按规定给予每人8万元一次性奖励。（责任单位：各区、社会工作和慈善事业促进处）

　　12.拓展多元力量。探索在城中村通过组建治理智囊团等各种方式，遴选能力强、素质高，有号召力、有参与治理意愿的常住外来人员，积极参与社区治理。鼓励有条件的城中村，通过建设社区学校，搭建本地居民与外来人员融合平台，变“生人为熟人”。推动城中村外来人员参加公益性社区社会组织，力争到2025年，全市每个城中村都有２个及以上有外来务工人员参加的公益性社区社会组织。（责任单位：各区，基层政权建设和社区治理处、社会工作和慈善事业促进处）

　　（四）服务提质工程

　　13.加强服务设施建设。加大以党群服务中心为主体的城中村综合服务设施建设力度，精简整合城中村办公空间，优化设施布局，增加居民活动空间。探索在距离社区党群服务中心（社区综合服务站）1000米以上的城中村，设立综合服务分站(办事点），配备１至２名社区工作者（或网格员、专业社会工作者）进驻开展服务。（责任单位：各区、基层政权建设和社区治理处）

　　14.健全养老服务网络。鼓励和支持城中村结合实际，按照常住人口数量建设1个以上养老服务设施。在有条件的城中村，举办爱心近邻敬老餐厅。支持各类养老服务机构积极参与城中村家庭养老床位建设，大力发展“嵌入式”养老服务机构，打造“一刻钟养老服务圈”。加强城中村助老员队伍建设，落实特殊困难老年人探访关爱服务。（责任单位：各区、养老服务处）

　　15.加大特殊群体关爱力度。完善政府购买服务机制，聚焦城中村独居、空巢、留守、失能、重残等特殊群体，设计社会服务项目，通过政府购买服务方式委托专业社会力量承接实施，为细分人群提供精细化、专业化社会服务。（责任单位：各区，养老服务处、未成年人保护工作处、社会救助处）

　　16.强化急难社会救助效能。全面推动落实城中村临时救助由急难发生地直接实施的政策规定，加大对非本地户籍人口的救助力度。积极引导慈善组织、专业社工、志愿服务队伍等多元主体参与扶弱济困，不断完善“资金＋物质＋服务”多元供给的救助模式，提高困难群众救助服务质量。（责任单位：各区，社会救助处、社会工作和慈善事业促进处）

　　四、有关要求

　　（一）高度重视、迅速行动。城中村治理是惠及千家万户的民生工程，更是提升城市治理现代化水平的社会工程。市、区两级民政部门要提高思想认识，切实担负起政治责任，强化组织领导，按照责任分工，责任到岗、责任到人，抓细抓实抓落地；要坚持问题导向，针对去年城中村治理调研发现的问题，迅速行动起来，加大攻坚突破力度，补齐短板弱项，力争尽快见成效。

　　（二）系统谋划、统筹推进。城中村治理是一个系统工程，市局各处室要按照职责职能，帮助各区科学谋划、合理安排，增强工作的前瞻性、整体性和协同性，推动资源下沉、力量下沉。各区民政部门要立足主责主业，坚持因地制宜、精准施策，根据不同类型城中村特点和问题困难，大力实施开展“深化多元共治提增城中村治理质效四项工程”，以点带面，力争尽快探索形成一批模式和经验。

　　（三）督导指导、跟踪问效。群众满意度是检验城中村治理成效的根本标准。市、区两级民政部门要根据总体目标和主要任务，对标基层治理体系和治理能力现代化建设有关要求，有的放矢组织实施，定期沟通研究，发挥自身优势，协助解决有关问题；要充分运用好会议调度、调研学习、现场指导等各种综合手段，实施动态管理，确保有序高效推进，切实提升群众获得感、幸福感。

　　（四）调研总结，常态长效。城中村治理是城市治理面临的重要任务，也是推进社区治理的重点难点课题。市、区两级民政部门要结合大兴调研之风，依托现有网格化机制，摸清城中村“基础数据”，建立治理档案，大力总结选树推广涌现出来的好做法、好经验。各区民政部门每半年（于每年6月30日和12月31日前）要向市局报送一次城中村治理总结。要加强理论研究，及时把工作实践中符合中央要求、契合发展实际、体现厦门特点的城中村基层治理经验，以文件、调研文章等形式规范化、制度化，力争形成可学习、可操作、可复制的城中村多元共建共治共享常态长效模式。