局属各单位、局机关各处室：

　　为进一步强化安全生产监督管理，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，现将《厦门市民政局安全生产事故责任追究制度》印发给你们，请遵照执行。

　　厦门市民政局

  　　2020年6月9日

　　                               厦门市民政局安全生产事故责任追究制度

　　第一章  总  则

　　第一条  为强化安全生产行政责任，促使民政系统各单位（处室）依法履行职责，加强安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，以及《厦门市民政局安全生产重大事故隐患倒查问责制度》《厦门市民政局安全生产事故应急预案》，结合工作实际，制定本制度。

　　第二条  本制度适用于局机关和局直属单位工作人员。

　　第三条  安全生产事故问责坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”“谁主管、谁负责”的原则，对事故直接责任者问责的同时，也应追究相关领导及单位的责任。

　　第二章  问责情形

　　第四条  对落实安全生产工作责任中存在下列情形之一的，按照有关规定对单位（处室）相关领导进行问责：

　　（一）未组织贯彻执行相关安全生产方针政策、法律法规及上级决策部署的；

　　（二）未落实安全生产“一岗双责”规定，未把安全生产纳入职责清单，未明确责任分工，对安全生产工作不重视，履职不到位，因监管不力发生重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生较大事故、事件、案件，造成损失或者不良影响的；

　　（三）未按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”原则，指导督促负责领域落实安全生产责任制，未将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查的；

　　（四）未将安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，未定期组织分析安全生产形势，未及时研究解决安全生产问题的；

　　（五）未建立安全事故应急处理预案及开展应急演练，未制定相应措施支持保障安全生产工作的；

　　（六）对已发生的群体性、个体性、突发性事件应对不力，处置不当，导致事态恶化，造成损失或不良影响的；

　　（七）发生自然灾害和其他不可抗力事件时，未及时采取有效措施积极应对、妥善处理，造成损失或不良影响时；

　　（八）对各级报纸、广播、网络、微博、微信等媒体曝光的事件，处置不当造成不良影响的。

　　第五条  对落实安全生产工作责任中存在下列情形之一的，按照有关规定对单位（处室）相关责任人员进行问责：

　　（一）排查不深入，对安全生产隐患排查不全面、走过场，对应排查出的隐患没有排查出来，致使隐患漏查漏报，自检自查过程结果不签字、不留档的；

　　（二）整改不彻底，发现隐患后，对隐患问题治理不重视，不落实整改时限要求，致使该解决的问题不解决，隐患长期存在的；

　　（三）验收不严格，对整改验收工作不负责，未整改的问题不能及时发现指出，未整改的问题不报告，徇私舞弊，隐瞒实情的；

　　（四）保障不到位，安全保障不力，该投入的不投入，该配齐配强安全管理人员、设备不及时配备的；

　　（五）因管理不到位和操作不规范，导致发生火灾、盗窃、交通事故、食品卫生问题、基础设施建设事故、人身安全事故等情形的；

　　（六）阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的；

　　（七）迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故的；

　　（八）其他应当问责情形的。

　　第三章  问责方式

　　第六条  根据问责情形，采取以下方式进行问责：

　　（一）约谈；

　　（二）通报；

　　（三）诫勉；

　　（四）停职检查；

　　（五）调离岗位；

　　（六）降级；

　　（七）撤职；

　　（八）开除。

　　第七条  问责方式根据具体问责情形和情节轻重程度确定，可以单独实施，也可以合并实施。经调查核实，属于主要领导的责任，直接对主要领导进行问责；属于分管领导的责任，除对分管领导进行问责外，视情形追究主要领导责任；对于一般工作人员的责任，除对当事人员进行问责外，视情形倒查追究相关领导的责任。第二章所列的问责情形，应当给予党政纪处分的，依照纪律审查规定办理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第八条  问责结果运用于干部教育管理、选拔任用、考核奖惩工作之中。按照受处分时间要求，取消相应年度考核评优和评选各类先进的资格；处分期间不得晋升职务、职级、职称。

　　第九条  对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响的相关责任人员，有下列情形之一的，应当从重追究责任：

　　（一）不立即组织事故抢救的；

　　（二）在事故救援中擅离职守的；

　　（三）不配合事故调查的；

　　（四）迟报、漏报、谎报导致事故扩大的，事故扩大情形包括增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上。

　　第十条  对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的相关责任人员，有下列情形之一的，可以从轻、减轻追究责任：

　　（一）立即启动事故应急救援预案和组织抢救的；

　　（二）在事故救援中履行职责、坚守岗位的；

　　（三）组织事故救援科学有效的；

　　（四）主动配合生产安全事故调查处理，主动提供证据、线索和舆情动态的；

　　（五）主动防止生产安全事故可能引发的其他次生、衍生事故灾害，或者主动化解已发或者可能引发的舆情影响和群体性事件的。

　　第十一条  对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了安全生产职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究有关领导干部的领导责任。    第十二条  领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。

　　第十三条  实施安全生产责任追究，应当依法依规、实事求是、客观公正，根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。

　　第十四条  存在应当问责情形的，由驻市民政局纪检监察组、局人事处和局办公室按照权限和职责分别负责。

　　第四章  问责程序

　　第十五条   事故发生后，由局安全生产事故应急救援领导小组办公室牵头，局系统安全生产事故应急救援领导小组事故调查组具体负责，对安全生产事故进行调查和处理，严格责任追究。

　　第十六条  根据调查核实的情况认为应当问责的，调查组向局党组提出问责建议，局党组对事故责任人作出问责决定。

　　第十七条  受到问责的人员，按照干部管理权限，由局人事处协调有关部门落实相关奖惩待遇。

　　第五章  问责申诉

　　第十八条  被问责的人员对问责决定不服的，可以自接到问责决定之日起15日内，向局安全生产事故应急救援领导小组办公室提出书面申诉。

　　第十九条  局安全生产事故应急救援领导小组办公室应自接到书面申诉之日起30日内，组织相关部门进行复查，并按照下列规定，作出申诉处理决定：

　　（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；

　　（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定；

　　（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位（处室）。

　　第二十条  被问责的人员申诉期间，不停止问责决定的执行。

　　第二十一条  与被调查的人员有利害关系、可能影响公正处理的调查组成员，应当依法回避。

　　第二十二条  调查组成员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任，并撤销原问责决定。

　　第六章  附  则

　　第二十三条  本制度自印发之日起实行。