陈希梅委员:

　　《加快实现厦门市“15分钟养老生活圈”的建议》（第20244098号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　截至2023年底，我市户籍人口301万人，其中老年人44.8万人，老龄化率14.9%。受传统文化习俗影响，全市97%以上的老年人选择居家社区养老，因此，打造城市“一刻钟养老生活圈”是养老服务工作的重中之重。近年来，我市大力推进居家社区养老服务体系建设，着力提升养老服务整体水平。目前，市、区均建有社会福利中心，全市建有养老机构44家、街（镇）养老服务照料中心54家、农村幸福院151家、居家养老服务站446家，率先全省实现了每个镇（街）至少1处照料中心、每个村（居）至少1个农村幸福院或居家养老服务站的全覆盖目标，推动实现服务站点与老年人之间距离不超过15分钟路程，不断完善“15分钟养老生活圈”服务功能。

　　二、措施与成效

　　（一）打通机制关，推动养老服务体系有序发展。一是强化顶层设计。由民政、卫健、老干、教育、人社等33家成员单位组成市老龄委，强化综合协调与督促指导作用，协调成员单位共同推进全市老龄工作，主要涉老单位民政、卫健、人社、医保、公安、司法等部门已初步建立起涉老数据信息共享机制。制定出台《厦门经济特区老年人权益保障规定》《厦门市贯彻落实〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案》《厦门市贯彻〈中共中央、 国务院关于加强新时代老龄工作的意见〉实施方案》《厦门市“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》《厦门市“十四五”民政事业发展专项规划》等一系列重要政策规划，发布《社区公益性养老服务基本要求》等地方标准，规范发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。二是科学合理布局。加强全市养老服务设施规划布局，印发并按计划有序落实《厦门市养老服务设施专项规划（2020-2035年）》。按照一市一区一中心，镇（街）、村（居）多层次网格化布局，持续推进养老服务设施建设。根据社区（一万人）和街道（十万人）设置公共服务设施项目配置标准，每社区（一万人）配置建筑面积750㎡的社区老年人日间照料中心，每街道（十万人）配置2-3处建筑面积1600㎡的老年人日间照料中心和1处建筑面积600㎡老年人服务中心。按照打造“15分钟养老生活圈”要求，推动建设区域养老服务中心和社区近邻养老服务点。在“十三五”初步实现全市城乡社区养老服务设施全覆盖的基础上，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，持续推进养老服务设施建设。通过不断织密城乡养老服务网络，让老年人能够就近更加方便地获取养老服务。三是整合服务资源。整合各方存量场所资源，推动养老服务设施与卫生、文体、托育等基础民生功能复合利用。排查收集闲置国有房产资源，鼓励各级国有企业利用存量场所开展养老服务。积极引入泰康、太保、国寿、禾康、青鸟等国内养老龙头企业来厦设立养老服务机构，将先进的服务理念和管理经验带入厦门。支持智宇、德善堂、老来俏、和欣等本地民办养老服务机构连锁化、规模化发展，引导建发、象屿、国贸等具备较强实力的国有企业深度介入养老服务行业，增加普惠型养老服务供给。以遍布全市的“网格化”养老服务设施为依托，不断整合贴近老年人家庭的物业、餐饮、家政、社工、志愿者等服务资源，强化居家社区近邻配套服务。

　　（二）提升质量关，强化养老服务要素保障。一是优化财政投入。市、区两级财政持续加大投入，建立长效保障机制，对新（改）建照料中心和农村幸福院分别给予150万元、20万元的建设补贴，对正常开业运营的服务站点分别予以5万元/年、2万元/年的运营补贴。近三年市级财政共下拨养老机构补贴7479万元、社区养老服务设施建设补助2880万元和养老服务机构纾困补助133万元，帮助各机构进行环境优化和医疗设备等软硬件升级，提升养老服务能力，优化老年人服务体验。二是加强人才保障。出台《厦门市养老服务人才奖励补助办法》，设立入职奖励、职业技能提升奖励、学历继续教育补助等5项奖补，政策力度居全国前列。近三年共发放养老服务人才奖补390万元，受益对象448人。每年印发《养老服务从业人员分级分类培训实施方案》，按照养老机构培训、区级培训、市级培训的模式，对全市养老从业人员分时段、分区域、分批次集中培训，年均培训从业人员约9000多人次。培训对象包括全市养老机构、照料中心工作人员，农村幸福院专兼职管理人员、服务人员、社区助老员，以及有需求的失能老年人的家庭成员。将养老护理员项目列入市劳动竞赛委员会组织的职工技能竞赛项目，层层选拔优秀人才参加全省、全国养老护理职业技能大赛，通过以赛促训、以老带新，不断提升养老从业人员综合素质。三是完善服务团队。率先全国在社区配备助老员，按照平均每400位老年人配备一位专职助老员标准，每个社区1-2名，安排1000多位社区助老员入驻城乡所有村（居），通过走家串户巡访慰问，建立老年人的档案信息，了解老年人日常生活所需的吃、住、医、行、乐等各方面需求，提供服务资源对接和帮助。由财政出资为困难老年人家庭实施适老化改造，依托养老机构和社区养老服务设施设立敬老餐厅（助餐点）近500个。老年人在贴近家庭住所的社区近邻即可方便地获得助餐、助洁、助急等专业服务。2023年通过电话和助老员上门入户巡访近30万人次，对特殊困难老年人的巡访率达100%。

　　（三）落实责任制，加强养老服务评估监督。一是落实评估考核。由规划部门牵头，将养老服务设施建设等纳入全市详细规划管理，按照“一年一体检，三年一评估”的方式，针对养老服务设施等专项规划实施效果进行定期分析和评价。民政部门牵头对“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划、民政事业发展专项规划等实施情况开展中期评估，确保各项指标任务高效完成，取得实效。二是强化专项治理。切实落实“双随机、一公开”，加强养老服务机构消防安全、燃气安全、建筑安全、服务安全、防诈骗等方面的排查整治。以深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，深化推动养老服务领域“点题整治”，排查形成问题清单，督促开展立整立改，推动解决问题249个。督促非营利性养老服务机构按规定开展年报工作，规范非营利性养老服务机构财务管理。三是实施“数智”监管。建成全市统一的智慧养老信息平台，建立包含全市45万多老年人、近700个社区服务站点、3800多位服务人员的养老大数据库，创建“邻安康”长者守护平台。通过信息化平台为老年人的个性化需求提供精准服务，并“寓监管于服务”，在床位监管、业务监管、人员监管、资金监管、安全监管等方面深化信息技术应用，确保“数智监管”覆盖养老服务全过程。2024年入选全国基本养老服务综合平台试点，不断探索前沿新质生产力在养老服务领域的应用，为老年人提供更多、更便利、更优质的服务。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　随着人口老龄化进程加快演进，我市居家社区养老服务仍存在一些不足，主要体现在养老服务政策体系还不够完善，多部门统筹协调机制还不够健全，养老服务专业人才还比较欠缺，对弱势群体老年人的关怀照护还不够有力等。

　　下一步推动计划，一是进一步梳理完善老龄工作机制。以新一轮机构改革为契机，重新梳理完善市老龄委成员单位和议事协商机制，充分发挥市老龄委作用，推动各涉老部门工作的联动配合。二是持续健全养老服务政策体系。贯彻落实国务院关于发展银发经济和省委、省政府关于建设“福见康养”幸福养老服务体系的工作部署，研究制定加快我市养老事业和养老产业协同发展的具体措施，一体化推进养老事业与养老产业、养老服务与医疗健康、养老产业与传统产业等融合发展，不断增进老年人福祉，让广大老年人共享经济社会发展成果。三是为社会各方力量积极参与营造更好市场环境。继续加大政策扶持力度，落实《福建省养老服务条例》关于设立养老服务专项资金有关规定，将市级福彩公益金60%以上用于发展养老事业。鼓励各类企业、社会组织积极参与开展养老服务，对不同性质、不同形式的市场参与主体给予同等政策支持。定期公布现行养老服务扶持政策措施清单和行业投资指南，引导更多民间资本、国有经济、慈善基金、信贷资金等投向养老服务行业。

　　感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，并敬请继续提出相关宝贵意见。

　　领导署名：张凌云（二级巡视员）

　　联 系 人：刘伟昭（老龄工作处）

　　联系电话：0592-2892063

                                                                                                                       　厦门市民政局                                                                                                                         　  2024年7月19日  

　　（此件主动公开）