民政工作是党和政府工作的一个重要组成部分，承担着解决社会矛盾，促进社会公平，依法管理社会行政事务，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，维护社会稳定，巩固国防，推动社会进步的重要职责。加快民政事业发展，充分发挥民政工作的保障作用，对经济社会全面发展，实现全面建设小康社会目标，具有重要战略意义。“十一五”期间，我市民政工作在市委、市政府的正确领导下，在民政部及省民政厅的指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设战略部署，坚持以民惠民为根本、项目为抓手、创新为动力，着力发挥民政工作维护稳定、促进社会和谐的基础作用，着力提升民政部门服务大局、服务群众的能力和水平，着力加强以改善民生为重点的社会建设，推动民政工作不断取得新进展和新成效。

《厦门市 “十二五”民政事业发展专项规划》（以下简称《规划》），规划期为2011-2015年。《规划》以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真与《国家民政事业发展“十二五”规划》和《福建省“十二五”民政事业发展专项规划》等规划为衔接，主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和工作重点，明确民政事业发展的指导思想、基本原则和奋斗目标，是政府引导和推进民政事业发展的行动纲领，是制定民政事业发展相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。

一、“十一五”民政事业发展规划实施情况

（一）主要成效

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在民政部、省民政厅的指导支持下，全市各级民政部门深入贯彻落实科学发展观，着力贯彻实施《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《厦门市民政事业发展“十一五”规划纲要》，紧紧围绕大局，立足“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，抢抓机遇，锐意进取，主动服务海西两个先行区建设，着力强化民生保障，大力加强民政基础设施建设，积极拓展民政对台交流合作，切实维护社会和谐稳定，支持国防和军队现代化建设，“十一五”规划确定的主要目标任务巳如期完成，全市民政工作总体水平上了一个新的台阶，为促进厦门经济特区建设作出了重要贡献。

——城乡社会救助体系建设逐步完善

以城乡低保制度为重点，以农村“五保”供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨和生活无着人员救助为主要内容，以临时救助制度为补充，与社会慈善事业相衔接的城乡社会救助体系框架基本建立。截止2010年上半年，全市城市有低保对象9762户21465人，农村有低保对象4082户10884人（其中五保对象407人），城市医疗救助对象4992人次，农村医疗救助对象923人次，重度残疾人生活医疗救助全面启动。五年来共救助各类求助人员约25482人次（其中流浪未成年人2242人次），有效保障了困难群众的基本生活和医疗权益。

以应急预案、应急指挥、物资保障和技术支撑为核心的灾害应急救援体系逐步建立，灾害管理体制、救灾投入增长机制、救灾款物发放使用监管和灾害应急社会动员机制进一步健全，有效保障了受灾群众的基本生产生活。积极发挥农村住房统保和商业保险辅助功能，救灾补助标准不断得到提高。据统计，每年救助受灾群众约15000人（次）、紧急转移安置受灾群众约12000人（次）、五年来累计完成约310间因灾倒塌农房的重建任务。

——社会福利服务体系和民政基础设施建设步伐不断加快

大力推进社会福利事业社会化，积极筹集资金举办各类社会福利服务机构，拓展社会福利服务领域，扩大服务对象范围。目前，全市拥有各类养老服务机构30个（其中民办养老服务机构25个），床位数达到5072张，老年人床位拥有率达25‰，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。建立了覆盖全市、各区的慈善工作网络。实施儿童福利机构、未成年人救助保护中心和以养老为重点的市、区社会福利中心建设计划，落实以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的“星光计划”、“爱心护理工程”、“肢残助行工程”、“明天计划”、“重生行动”和“蓝天计划”，为245名贫困肢残人员免费装配假肢或助行器，对109名孤残儿童进行康复手术。五年来，社会福利彩票销售发行量达10.52亿元，筹集社会公益金2.94亿元（其中为我市筹集了社会公益金8747.17万元）。

民政基础设施得到了进一步加强，全市“十一五”期间新增养老床位3878张（其中公办1528张、民办2350张），“十一五”期末全市共计有养老床位5072张（其中公办2047张、民办3025张），现全市每千名老人拥有床位占有率达到25‰。已立项、动工的在建社会福利中心3个，救助管理站改扩建已动工建设，成立流浪未成年人救助保护中心1个，全市共有孤寡“三无”老人626人、农村“五保”老人354人、孤儿637人，老年人、残疾人和孤残儿童等社会特殊群体得到了较好的帮扶和救助。

——拥军优属安置改革日益深化

深入开展创建双拥模范城（区）活动，全市连续6届被评为全国双拥模范城，2009年市和六个区被福建省评为全国双拥模范城（区），再次实现了“满堂红”。连续出台拥军优属政策文件，不断巩固提升项目拥军、科技拥军、支前拥军，共建海西双拥品牌，进一步扩大双拥共建成果。逐步深化退役士兵和军休干部安置对象服务管理等各项改革，连续大幅度提高重点优抚对象、革命“五老”人员抚恤补助标准，建立抚恤补助自然增长机制，实现了重点优抚对象和革命“五老”人员的生活水平与城乡居民生活水平同步增长，有效保障了重点优抚对象和革命“五老”人员的生活权益。军队离退休人员接收安置工作进展顺利，不断提高服务保障水平，较好落实了政治和生活待遇。城镇退役士兵自谋职业工作成效显著，退役士兵职业教育和技能培训向规范化、多元化方向发展。大力推进优抚事业单位建设，全市重点烈士纪念建筑设施得到有效维护。增强了军政军民团结，为国防和军队建设做了积极贡献。

——社会管理和服务能力明显提高

加强行政区划调整调研论证工作，建立科学高效的行政区划体制，促进区域协调发展。加强行政区域界线的管理，组织开展行政区域界线联检工作，完成了全市市内4条129.58公里及市间7条212.56公里的县（区）级行政区域界线的第一、二轮联检工作，26条253.54公里的镇级行政区域界线的第一轮联检工作也圆满完成。实施依法管理边界，妥善调处边界管理纠纷，大力推动平安边界创建活动，建立界桩管理责任制，有效维护边界地区的和谐稳定。

启动实施地名公共服务工程建设，一是地名管理工作进一步规范，共命名地名8批1150条，其中道路800条，居民点350个。二是地名设标工作有序推进，共设置了地名标志近30万个。其中更换门牌6000多个，新设门牌29万个、设置广告灯箱式街路牌1182座、巷牌321座、镇村驻地村牌11座，小区及工业区导向牌35 座，创新LED技术在路名牌上的应用，完善地名标志导向功能。三是地名规划工作有新突破，《厦门市地名专项规划》通过专家评审，在此基础上编制的多个中观尺度地名分片区规划也已完成共964条。四是地名信息化工作富有成效，地名数据库及其管理信息系统初步建成并投入使用。开通地名网、查询触摸屏、短信问路、热线电话等，地名便民公众服务体系初具规模。

加强殡葬基础设施建设，殡葬改革深入推进，殡葬管理逐步规范，殡仪服务水平稳步提高。市新殡仪馆建设稳步推进，预计2011年年中可投入使用，全市公益性骨灰楼堂322个，公益性公墓3个，五年来全市共火化遗体47319具，火化率达到100％。推进婚姻登记规范化建设，婚姻登记信息化水平不断提高，婚姻登记工作管理和服务水平上了新的层次。认真执行《收养登记工作规范》，依法开展涉外收养工作，提高收养登记规范化水平。

社会组织自我发展、自我管理、自我服务和服务社会能力不断增强，社会组织管理水平有所提高，群众参与、覆盖城乡的社会组织管理体系基本形成，当前，社会组织正逐步成为促进经济社会建设和管理的重要力量。重点培育和发展行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类组织和社区社会组织，积极推进行业协会改革，增强自主运作能力。支持成立有利于闽台交流的社会组织，鼓励和引导我市专业性社团与台湾对口社团加强交流合作。目前，全市各类社会组织数量达到1631家，其中社会团体893家，基金会21家，民办非企业单位717家。

社会工作者人才队伍建设试点工作稳步推进。目前，社会工作者人才队伍中取得全国社会工作者职业资格证书的有530人（其中：中级105人；初级425人），全市首次社工考试成绩位居全国前列。在社区中设置社工岗位，引入专业社会工作者，积极开展社区工作交流，引导社区工作人员“社工化”，加强业务培训，提升社区服务水平。

——基层民主和社区建设稳步推进

以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设深入发展，顺利完成了2006年、2009年村（居）委会换届选举工作。首次实行社区居委会户代表和全体居民直接选举方式，以及村委会妇女成员专职专选，提高了基层民主化进程，进一步推动了农村妇女参与村民自治实践。积极推进农村社区建设，确定1个全国农村社区建设实验区。全面推进海峡西岸和谐社区建设，以社区党组织为核心的社区组织体系不断健全，以社区公共服务为主要内容的社区服务体系日益完善，以居民自治为主要形式的社区治理机制初步建立，社区环境和社区居民精神风貌焕然一新。不断加大对基础设施的投入，采取新建、购买、置换等多种形式，先后投入资金7亿多元，目前，全市共建社区服务中心（站）202个，社区服务设施235个，已有155个城市社区的用房面积基本达到500平方米以上的建设标准，总面积达124959平方米。社区便民利民服务网点近千个，社区服务工作遍布城区各地。

——老区扶建工作取得较大进展

统筹兼顾老区和民政工作，服务大局、服务老区、服务群众的能力明显提升。按照“老区优先、适当倾斜”的原则，加大老区扶建力度，促进我市区域协调发展。全市每年按排200万元经费扶持老区建设，为加快我市老区又好又快发展创造了有利条件。

（二）存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到民政事业发展还面临不少困难和问题，主要表现在：社会救助标准和保障项目、救灾补助标准和补助项目、社会福利设施现状、部分救助对象和优抚对象的生活水平、民政经费投入等方面，与经济社会发展水平还不相适应，社会对部分优抚对象的优惠优待还没有得到充分体现；民政管理体制和工作机制与完善社会主义市场经济体制的要求还不相适应；民政法制体系建设滞后，执法手段尚不健全，依法行政意识不够强，与全面推进依法行政的要求还不相适应；民政专业技术和技能人员队伍还不适应民政事业发展的需要；基层民政机构不健全，工作力量薄弱，工作手段的现代化水平不高，与日益繁重的发展任务还不相适应。以上困难和问题制约了民政事业的进一步发展，迫切需要在“十二五”期间采取更为有力的措施切实加以解决。

二、“十二五”期间民政事业发展面临的新形势

（一）发展机遇

1.“十一五”时期是我市历史上极不平凡的五年，是海峡西岸经济区发展战略从地区战略上升为国家战略，是国家把我市经济特区由厦门岛扩大到全市及把我市定为海峡西岸经济区中心城市发展战略,我市将迎来新的历史机遇的重要时期，是我市城乡一体化进程关键的五年。2010年初，胡锦涛总书记来闽考察，殷切希望我们牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展，支持我市加快建设海峡西岸经济区重要中心城市的重大历史机遇，切实加快经济发展方式转变、切实做好保障和改善民生、切实提高党的建设科学化水平，不断开创我市改革开放和社会主义现代化建设的新局面。去年5月，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式出台，对加快海西建设提出了明确要求，为我市发展指明了方向，建设海峡西岸经济区中心城市站在一个新的起点上，有利于我市民政事业不断拓展发展空间。

2. 民政工作的基本职责是保障民生，是寓政府管理于社会服务之中，本质是为社会成员提供各类服务，可以归结为社会服务。党的十七大提出“加快推进以保障民生为重点的社会建设”的战略部署，以保障和改善民生为出发点，更加注重完善社会管理和扩大公共服务，为民政事业发展提供广阔的空间。“十二五”期间，正值我市的社会转型期及经济特区由厦门岛扩大到全市的关键时期，也是加快我市城市化及城乡一体化进程的关键时期，迫切需要解决全市社会发展方面存在的深层次矛盾和问题，加强以改善民生为重点的社会建设，着力推进经济社会协调发展。社会服务是为维持社会正常运行，促进社会协调发展提供必要的服务，是推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的有效途径。实现经济社会科学发展，促进社会和谐稳定，迫切要求高度重视和大力发展社会服务事业。因此，“十二五”时期，既是社会服务事业面临着复杂形势及矛盾挑战的时期，同时也是其科学发展的重要战略机遇期。

3. 改革开放30年来，尤其是厦门经济特区由2.5平方公里扩大到厦门岛及全市以来，我市经济面貌发生了历史性巨变，综合实力显著提升，为我市民政事业发展提供坚实的物质基础和良好的工作基础。“十二五”期间，我市经济步入发展的新阶段，综合实力进一步增强，财政收入不断提高，人民生活向更加富裕的小康社会迈进。随着两岸关系出现重大积极变化，有利于促进民政对台交流合作先行先试，有利于促进两岸之间紧密联系、互动联动、互利共赢，进一步开创两岸和平发展新局面，所有这些都为我市民政事业发展创造了有利条件。

（二）面临挑战

面对复杂多变的经济社会形势，尤其是厦门经济特区扩大到全市后，全市城乡一体化及城市化进程必将加快，民政事业发展面临着未来社会阶层、社会人口、社会组织结构的变化和人民群众多样化、多层次的公共服务需要全面快速增长以及自然灾害和突发事件频繁发生等方面的严峻挑战。解决民政工作的困难，特别是解决人民群众的生产生活困难，既是一个重大而紧迫的现实问题，又是一个需要艰苦努力的长期任务。“十二五”期间民政事业的任务更加繁重，作用更加明显，地位更加重要。为此，把新时期的民政工作放到我市建设海峡西岸经济区中心城市的大背景下来思考，放到全面建设大厦门及小康社会的历史进程中来筹划，放到构建社会主义和谐社会历史任务中来部署，强化机遇意识，坚定加快发展的信心和决心，凝心聚力，乘势而上，有所作为，不断推进民政事业又好又快发展，使民政工作服从服务于海峡西岸经济区建设大局。

三、“十二五”民政事业发展总体要求

（一）指导思想

根据民政事业面临的形势和民政工作的职责，“十二五”期间我市民政事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实履行政府社会服务和社会管理职责，坚持改革创新，加强民政法制建设，以大力发展社会服务为重点，以扩大社会服务覆盖面、提高社会服务水平、实现城乡、区域和群体间的基本社会服务均等为目标，加大社会服务投入，创新社会服务体制，推动民政服务大局、服务社会、服务人民、服务国防等各项工作取得新突破、新进展，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，为我市小康社会和海峡西岸经济区中心城市建设做出新贡献。

（二）基本原则

保障民生、服务社会。紧紧围绕我市国民经济和社会发展全局，以基本社会服务均等化为目标，致力于发展社会服务事业。建设服务型政府，认真做好养老、灾民救助、城乡社区、社会救助、社会福利、优抚安置、婚姻家庭和殡葬事业等各项社会服务工作，满足人民群众日益增长的各类社会服务需求，让广大人民共享改革成果。

统筹兼顾、突出重点。坚持城乡、区域、人群间社会服务协调发展，加大对农村地区、边远贫困地区、民族地区、革命老区的社会服务帮扶和基础设施建设扶持力度，统筹各项社会服务工作，科学规划社会服务事业发展总体布局，整体推进社会服务事业健康发展。

政府主导、社会参与。在坚持政府在推动民政事业发展中基础性作用的同时，积极推进民政事业社会化改革，探索建立新型民政事业管理体制和运行机制，整合各种社会资源，凝聚各种社会力量，形成促进民政事业发展的整体合力。

依法行政、规范管理。树立现代民政管理和服务理念，按照法制化、规范化的要求，认真贯彻相关法律法规，加大民政法制建设力度，规范社会事务管理，加强自身建设，全面提升民政工作质量效率。

（三）“十二五”民政事业发展奋斗目标

“十二五”期间民政事业发展的奋斗目标：着眼于提升社会服务的质量和水平，以保障和改善民生为基础，以加强基层自治和社会管理为支撑，以满足各类社会主体日益增长的多层次、多元化的社会服务需求为方向，以公共服务均等化为目标，大力发展社会服务，加大整合和推进力度，逐步建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本社会服务体系，以适应我市经济社会发展和海峡西岸经济区建设的需要。

——通过保障困难群体、特殊群体的基本生活和合法权益，发挥民政保障基本民生的作用。

进一步健全社会救助制度体系，加强城乡低保规范化建设，提高救助水平，有效保障城乡困难群体的基本生活权益。

建立完善救灾应急救助体系，切实保障受灾群众的基本生活。

“十二五”期间在“十一五”的基础上要新增福利养老床位5020张（其中公办850张、民办4170张），按每张40平方米计算需要20万平方米土地（建筑面积），分布在集美区800张（民办）、海沧区600张（民办）、同安区1020张(其中：公办250张、拟投资5500万元，预计于2011年12月开工建设；民办770张)，翔安区900张（其中公办300张，拟投资5000万元，预计于2011年1月开工建设；民办600张），思明区800张(民办)，湖里区600张（民办），市本级第二福利院300张。以上项目建成后，全市每千名老人拥有床位占有率将达到35‰以上，每万名人口拥有收养性社会福利床位数128张。基本形成全市养老和儿童福利服务体系和服务网络，基本实现养老服务全覆盖。

加快殡仪服务设施建设，完善惠民殡葬政策。“十二五”期间在完善市级殡仪馆建设的基础，拟新建海沧区殡仪服务站，完善翔安区殡仪服务站配套设施，逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免政策为基础，其他多种形式殡葬救助方法为补充，基本殡葬服务均等化为最终目标的殡葬救助保障制度，建立覆盖城乡殡葬服务网络。

——通过加大服务设施建设力度，努力提升基本公共服务水平，发挥民政保障基本公共服务的作用。

完善地名公共服务体系，提高地名公共服务能力和水平，健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，切实维护边界地区的稳定和谐。

进一步推进婚姻登记规范建设，实现市（区）集中登记，全面落实婚姻登记机关的人员机构编制，实现婚姻登记办公、档案管理信息化。建设两岸（涉外）婚姻服务中心，提高婚姻登记服务管理水平。

建立社会工作人才队伍培训、评价、激励政策体系，逐步建立社会工作职业规范、从业标准、社会工作者证书登记管理、考核评估和继续教育等一系列办法，建立政府购买民办社工机构服务的财政支持体制和合理的薪酬指导标准，大力提高社会工作从业人员的职业能力和专业素质。

——通过提升基层民主自治水平，加强社区建设管理，培育发展社会组织，发挥民政维护发展基层民主的作用。

全面提升基层群众自治水平，逐步扩大基层群众自治范围，不断增强基层社会活力，切实维护基层群众民主权利，巩固党的执政基础。

完善城乡社区服务体系，搭建城乡基层社会服务管理平台，努力把城乡社区建设成为管理民主、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

建立社会组织发展和管理体系，大力增强社会组织服务社会功能，为完善社会主义市场经济体制提供有力支持。

——通过完善拥军优抚安置保障机制，发挥民政服务国防建设的作用。

扎实开展创建双拥模范城（区）活动，完善拥军优抚安置保障机制，维护国防利益和军人、军属、重点优抚对象合法权益，不断巩固和发展军政军民团结，发挥民政服务军队和国防建设的作用。

——通过完善老区扶建机制，发挥老区建设促进全市区域协调发展的作用。

完善扶持老区发展相关政策法规，进一步开展调研、协调、培训等各项工作，深入宣传老区，弘扬老区精神，强化老区意识，进一步形成支持老区建设的共识和合力。

统筹老区城乡经济社会协调发展，促进老区群众持续增收。发展老区公共服务事业，推进老区新农村建设。继续实施各项扶持政策，加大基础设施和社会事业投入力度，帮助老区加快发展。切实把老区建设融入厦门经济特区建设全局，促进老区建设的全面提升。

四、“十二五”民政事业发展主要任务

保障和改善民生是社会建设的重要内容，也是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的重要动力。“十二五”时期，我们必须履行好政府的公共服务和社会管理职责，把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来，进一步突出为民惠民，切实做好保障改善民生的各项工作。主要围绕构建社会主义和谐社会和海峡西岸经济区中心城市建设的总体目标，在保障民生、发展民主、服务社会的任务中，重点做好以下八个方面工作。

（一）社会救助和灾害应急救援

1. 城乡社会救助

进一步完善以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系建设，确保城乡困难群众的基本生活权益。

规范城乡低保分类施保措施，实施救助对象不同需求差别化救助，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平，切实提高我市城乡低保规范化管理水平。在巩固动态管理下“应保尽保”的基础上，建立保障水平与各区经济社会发展水平相适应的增长机制和分类施保制度，完善与最低工资标准相挂钩的低保调整机制，与物价变动相适应的低保补助浮动机制，做到科学定标，按标施保，逐步缩小城乡低保标准，提高城乡低保补差水平。落实各项补助政策，规范家庭收入核算，形成“低保对象有进有去，补助水平有升有降”的良性运行机制。

完善临时救助制度，对低收入困难家庭和因突发事件造成临时生活困难的群众给予及时帮助。协助有关部门做好城乡低保户、农村散居五保户等困难群众危旧房屋改造工作。

2. 城乡医疗救助

贯彻《厦门市医疗救助办法》，加强医疗救助与医疗保障制度的衔接，优化完善救助模式，扩大救助对象范围，城乡低收入家庭中60周岁老年人、重病患者全部纳入救助范围，实行分类救助。进一步完善资助参保（参合）、住院救助、门诊救助、日常救助、定额救助、二次救助、慈善救助相结合的医疗救助运行机制，依托城镇职工医保、新农合信息网络平台，建立全市统一、管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范、即时结算的城乡医疗救助管理信息系统。

3. 农村五保供养

加强农村五保供养工作，在“应保尽保“的基础上，随着经济社会的发展和农民人均生活水平的提高，适时提高五保供养标准，并将供养资金、管理人员工资和管理费用列入各级财政预算。继续实施农村五保供养服务设施建设“霞光计划”，加快和完善岛外4个区的社会福利中心建设，“十二五”末期，建成4所具有布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的以提供五保供养服务为主，社会养老、社会救助为辅的区级社会福利中心，使我市农村五保集中供养率达到30％。

4. 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理

进一步加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，完善市级救助管理机构网络体系建设，加大救助管理机构基础设施更新改造建设力度，推进救助管理机构服务和管理规范化，拓展救助管理服务功能，努力提升救助管理工作整体水平。“十二五”期间，继续推进市级救助管理站改扩建建设工作，在岛外新建1所设施完善、设备齐全、环境优美、保障到位、集多种功能为一体的救助管理和流浪未成年人救助保护中心，建筑面积2万平方米，400张床位，总投资约5000万元。建成后能满足我市岛外四个区救助需求，基本可缓解岛内现有救助管理站的压力，切实为生活无着的流浪乞讨人员和流浪未成年人提供救助、保护、教育、培训、医疗、安置和回归社会等方面服务。

5. 应急救灾体制机制

进一步完善政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理体制。完善灾害应急救助体系建设，提高救灾应急保障能力，进一步规范救灾补助标准和救灾资金分级负担的保障机制，完善救灾工作规程，确保在自然灾害发生后，受灾群众得到及时有效的救助。完善全市救灾预案制度，在市、区两级灾害应急救助工作预案基础上，进一步完善社区、乡村灾害应急救助工作预案,形成“纵向到底、横向到边”的市、区、镇（街）、村（居）四级灾害应急救助工作预案体系，预案编制率达到100％。

6．防灾备灾基础建设

加强应急救灾物资储备能力建设，建立完善各级政府救灾预备金制度（市级800-1000万元，区级100-200万元，镇（街）级10-30万元）。加快市、区级救灾物资储备库建设，按照规模适度，布局合理，功能完备，设施先进的要求，“十二五”期间，建立完善市、区救灾物资储备库，形成全市救灾应急物资储备网络，同时加强救灾物资储备，建立年度救灾物资采购补充机制，建立救灾物资分级筹措、分级管理、逐级保障的体系，确保24小时内受灾群众基本生活得到救助保障。

7．防灾减灾及救灾救助

建立全市自然灾害应急救助保障机制，全面提高灾害应急救助的人力、财力、物资、技术装备和制度准备。改善救灾装备条件，配备救灾专用车辆，更新救灾办公自动化设备，提升减灾救灾科技含量。

继续推行农村农房保险自然灾害公众责任保险制度，加强民政与承保公司配合，加大宣传力度，提高理赔效率。

加强避灾场所和综合减灾示范社区建设，在所有区建成3-4个具有一定规模避灾避险场所，创建15个达到全国减灾标准的“综合减灾示范社区”，实施灾害信息员职工资格证书制度。建立健全减灾救灾社会动员机制，以“防灾减灾日”宣传活动为抓手，突出重点人群、重点系统、重点区域，创新防灾减灾宣传方式方法，全民减灾知识普及率达到80%以上。

（二）社会福利和社会慈善

1．居家养老服务体系建设

为应对老龄化社会的需求，坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。重视以“六助”（助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医）为主要内容的社区居家养老服务对居家养老的补充作用，巩固居家养老服务在养老服务体系中的基础性地位。充分发挥社区在养老服务体系中的依托作用，整合社区资源，强化社区对居家养老服务的支持。根据省政府《关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政[2009]150号），每年新建一批社区居家养老服务中心（站），要求到2012年在城市社区基本建立居家养老服务工作网络，到“十二五”期末，覆盖全市城乡社区。

2．城乡社会福利中心建设

为优化社会福利设施布局，强化社会福利载体支撑，加快社会福利服务设施建设，按照“一市一区一中心”的基本布局，坚持“长远规划、相对集中、科学设计、因地制宜、逐年投入、分步实施”的基本思路，坚持以政府为主导，充分履行政府在制定政策、出台规划、培育环境、资金投入、监督管理等方面的职责。坚持以市场为导向，积极鼓励社会力量参与养老服务事业，逐步建立起布局合理、种类齐全、功能多样的养老服务网络，不断满足人民群众多样化、多层次的养老服务需求。建设一批为提供养老服务为重点，集孤老供养、孤儿养育、优质保障、社会救助、精神卫生、社会养老等功能于一体的社会福利中心，“十二五”期间，全面完成三个区级社会福利中心建设，缓解老人入住福利机构的供需矛盾。

3．儿童、残疾人社会福利事业

大力发展儿童福利事业。建立以发放孤儿基本生活费用为核心的儿童福利制度，探索建立独立面向孤儿等困境儿童的福利保障制度。规范儿童福利机构的管理服务标准，加强家庭寄养各项制度建设。实施“残疾孤儿手术康复明天计划”、“贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”，为具有手术适应症的残疾孤儿和贫困家庭儿童进行手术康复。

稳步推进残疾人社会福利。加强民政精神卫生机构建设，提高服务对象供养水平；规范福利企业资格认定，促进社会福利企业健康发展；实施“肢残助行工程”，为全市贫困家庭肢体残疾人免费装配假肢矫形器具或助行器。推进社区助残服务，到2015年，力争将具备劳动能力的残疾人就业率提高到90%以上，开展重度残疾人居家托养服务。

4．社会福利社会化

逐步完善政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，形成投资主体多元化，服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化的社会福利事业。根据省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》，大力提倡民办公助、公办民营，发展民办社会福利机构。

加强社会福利领域的对台交流合作，拓展面向台胞的养老、康复、护理等福利服务。

5．社会慈善事业

建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制，形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制，市区全部成立慈善组织和专业化慈善队伍，培育和发展志愿服务组织。积极开展救灾捐助和经常性社会捐助活动。建立全市慈善信息网络，及时向社会公布慈善信息，提高慈善组织的公信力。继续推广全市社区“慈善超市”、“爱心超市”等社会救助形式，建成覆盖全市城乡的社会捐助接收网络，创新慈善服务项目，宣传和表彰慈善人物及其事迹，推动我市慈善事业的健康快速发展。

6．福利彩票事业

坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，以规范管理、安全运行、扩大发行为重点，健全福利彩票管理体制，创新福利彩票运行机制，健全完善福利彩票代营销网络，树立品牌特色和优势，利用科技力量努力开辟全新的购彩渠道，不断提高我市福利彩票的市场占有率，力争“十二五”期间福利彩票发行销售量达到17.5亿元。

（三）拥军优抚安置

1．优抚保障

认真贯彻《军人抚恤优待条例》和市委、市政府《关于进一步做好拥军优属工作若干意见的通知》精神，抓紧修订《厦门市〈军人抚恤优待条例〉实施办法》，重视研究解决优抚对象存在的突出困难，按规定全面落实优抚对象和革命“五老”人员的政治、经济和生活待遇，进一步健全完善并落实优抚对象抚恤补助自然增长机制，按时足额发放义务兵家属优待金，认真实施和修订优抚对象医疗保障办法，构建医疗保险、医疗救助、医疗优待“四结合”的保障体系，加大优抚对象危房改造力度。强化烈士纪念设施管理保护责任，“十二五”初期我市将建成一所烈士遗物、图片资料陈列的烈士纪念馆，集烈士遗物陈列、青少年教育为一身的教育基地。加大对列为区级以上保护单位的烈士纪念建筑物的维修改造力度，继续做好散葬烈士的集中安葬工作。

2．双拥工作

认真贯彻落实全国双拥工作领导小组颁布的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《厦门市拥军优属办法》及市委、市政府拥军优属政策文件，发挥优势，整合资源，着力开展科技、教育、文化、社区等拥军活动，拓宽双拥工作领域和群众基础，提高双拥工作整体水平。进一步健全双拥工作机构和制度，完善齐抓共管长效机制。深入开展双拥模范城（区）和爱国拥军、拥政爱民模范单位创建活动，加大双拥工作宣传力度，增强全民国防观念和拥军意识，认真执行全国双拥模范城（县）考评标准，推动双拥创建活动不断深化。

3．退役士兵安置

深化退役士兵安置制度改革，加快形成“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的退役士兵安置新的制度。构筑退役士兵教育培训和就业服务平台，加大退役士兵技能培训力度,落实优惠政策,拓宽安置渠道,引导支持退役士兵自谋职业、自主创业，建立与当地经济发展水平相适应的自谋职业一次性经济补助标准调整机制。做好伤病残军人退役安置工作，搞好政策衔接，按时完成年度安置任务。

4．军休安置管理服务

积极配合部队调整改革，加快军休人员接收安置进度，确保完成军休干部和无军籍退休退职职工的接收安置任务。继续着力推动军休服务管理机构维修改造，推进政府保障与社会化服务相结合的服务管理模式。拓宽军休干部政治和生活待遇，稳妥推进住房、医疗体制改革，继续办好全省军休干部运动会和疗养活动。加强军供站正规化建设，进一步完善管理制度，采取分批投入办法对军供站进行设备更新及设施改造，全面提升军供服务保障能力。

（四）城乡基层群众性自治组织和社区建设

1．基层群众性自治组织

深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的实践活动，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化，健全基层党组织领导充满活力的基层群众自治机制。不断扩大社区居民委员会直接选举覆盖面，提高基层民主化程度。选齐配强村（居）民小组长、村（居）民代表，形成村（居）委会及其下属的委员会、村（居）民小组、村落、楼院、门栋上下贯通、左右联动的城乡基层群众自治组织体系。

2．社区建设

充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的作用，进一步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供相衔接的社区服务体系。加强社区服务设施建设，构建布局合理、功能互补、运行规范的社区服务设施网络。加大资金投入，力争“十二五”期间我市新城建设与旧城改造后新成立或整合的142个社区办公用房和面积不足500平方米的社区办公用房及社区活动用房建设问题的解决，确保社区建设各项工作有效开展，扎实推进。培育一批“信息化社区示范点”，积极开展邮政进社区活动，探索运用现代信息技术提高社区管理和服务水平的有效途径。大力推行社区志愿者注册登记制度，弘扬社区志愿服务精神，深化社区志愿服务活动。深化农村社区建设试点工作，继续开展“农村社区建设实验全覆盖”活动，提高城乡社区建设水平，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（五）社会行政事务管理和公共服务

1．社会组织培育与管理

坚持“培育发展和监督管理并重”的方针。紧紧围绕促进社会组织“健康发展、发挥作用”的工作理念，着力构建社会组织“培育发展、监督管理、公共服务”三位一体的社会组织建设与管理新格局，充分发挥社会组织在构建和谐社会、促进海峡西岸经济区建设中的积极作用。

依法加强社会组织的培育发展。依照有关社会组织的法律法规，加大社会组织的培育发展力度，配合市政府及政府相关部门出台、完善与培育、扶持社会组织有关的财政、税收、社会保障等相关政策，着力解决制约社会组织发展的突出问题，为社会组织的健康发展营造良好的环境；加强分类指导，按照市场化原则改革和发展行业协会、商会，加大扶持公益慈善类社会组织，支持发展城乡社区社会组织；鼓励社会力量兴办各类民办非企业单位，引导和规范科、教、文、卫、体等社会组织健康发展；支持成立有利于海峡两岸交流合作的社会组织，积极做好涉外社会组织登记管理的有关应对准备工作，推动台湾地区经济类社会团体在厦门市设立代表机构的备案工作。

健全完善社会组织监督管理体制。加强社会组织党的领导，建立社会组织党组织建设长效机制，建立“政府指导、社会参与、独立运作”科学合理的社会组织评估指标体系和社会监督机制；加强现代社会组织制度建设，完善社会组织法人治理结构，推进社会组织建立以章程为核心的内部各项规章制度，建立健全社会组织的会员（代表）大会制度、理事会和常务理事会制度，推进社会组织自律与诚信建设，推进廉政文化进社会组织，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会管理，严格限制在职党政干部兼任社会组织负责人，规范离退休领导干部在社会组织任职行为；坚持依法行政，查处违规活动和非法组织，加强登记管理机关自身能力建设，强化执法手段,严格依法监察，打击各种违法组织与活动；加强社会组织负责人的培训工作，提高从业人员政治素质、法律意识、专业化水平和服务社会的质量，引导和规范社会组织依法开展活动。

充分发挥社会组织的公共服务职能和作用。引导社会组织以诚信自律为本，内强素质、外塑形象，提升行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的功能，提高社会组织的社会公信力；鼓励民办非企业单位、社区社会组织等积极参与提供社会公共服务，推进发展公共服务新项目，形成社会组织孵化体系；推动社会组织开展有利于闽台经济、文化发展的交流活动，加大我市社会组织与台湾地区对口社会组织的交流力度，充分发挥台商协会的作用，扩大两岸关系研究成果，促进对台经贸合作、文化交流和直接往来向多层次、宽领域、常态化方向发展。

2．行政区划地名管理

以科学发展观为指导，立足于服务海西经济社会发展全局，推进海峡西岸城市群和全市城镇化发展，形成有利于优化资源化配置、统筹城乡发展的行政区划结构和布局，为拓展区域经济发展空间和提升城市辐射带动功能创造有利条件。积极研究探讨海西行政区划体制创新的方向思路，进一步加强对重大行政区划调整事项的调研论证、沟通协调以及报送跟踪工作。继续开展县城管理体制改革试点和城市内部行政区划体制创新试点，指导有条件的地区积极探索特大型乡镇管理体制的改革，研究提出“一市一区”问题的调整思路和建立有利于开发区健康发展的管理体制模式。根据我市最新的行政区划和界线划定，适时编制新的《厦门市行政区划图》。

   根据民政部的统一部署，结合我市实际，抓好规划与方案制定，完成第二次全国地名普查试点工作；加快市、区二级地名数据库建设，采集地名数据达到100万条以上，以提升地名信息化服务能力；申报闽台地缘专题数据库建设，加强闽台地名研究，积极探讨、推动“一国两制”条件下实现中国地名标准化的途径；提高地名规划、地名设标和地名文化建设水平，争取乡镇标准地名标志设置完成率达95%，并逐步向农村延伸；继续做好地名权益争取工作，努力完善地名公共服务体系。

   3．行政区域界线管理

   全面贯彻《行政区域界线管理条例》，依法管理行政区域国界线，健全界线纠纷应急处理机制，规范行政区域界线联合检查，深化平安边界创建活动，维护边界地区长期和谐稳定。重点培育一批平安边界建设示范点和建设一批平安边界建设联络点。

   健全市区二级边界信息网络，建立全市勘界基础数据库系统建设，进一步提高对边界的动态控制能力和科学管理能力，进一步提高勘界信息对社会的服务能力和服务质量。

   4．婚姻、收养登记

   按照婚姻登记规范化建设标准，加强婚姻登记机关工作场所和网络信息系统等基础设施建设，规范婚姻登记管理，完善市、区集中登记，力争区级婚姻登记机关全部符合规范化建设要求。“十二五”期间，依托市涉外、港澳台、华侨婚姻登记室，成立市级两岸婚姻服务中心，提高两岸婚姻登记质量，开展两岸婚姻登记的延伸服务。加强收养法规政策宣传和登记员培训工作，进一步提高收养登记服务质量，促进被收养儿童健康成长，保障收养当事人合法权益。

   5．殡葬改革

   完善殡葬法规体系建设，做好民政部《关于进一步深化殡葬改革 促进殡葬事业科学发展的指导意见》的宣传和贯彻工作，适时修订《厦门市殡葬管理办法》，出台《厦门市殡葬设施建设和管理意见》。深化殡葬改革，做好公墓清理整顿工作。加强殡葬基础设施建设，促进殡葬服务设施和殡仪服务中心配套建设。“十二五”期间，完成市级殡葬火化设备环保设施建设，所需经费由省财政和市财政平均负担。督促完成海沧区新建殡仪服务站项目建设，完善翔安区新殡仪服务站配套设施，全市城乡公益性骨灰楼堂存放设施覆盖率达到100%。全市火化率达到100%。提高殡仪馆殡仪服务质量，建立覆盖城乡的殡葬服务网络，政府投资建设的殡仪馆成立“一站式”服务中心并覆盖全辖区，满足群众基本殡葬需求，逐步实现殡葬基本服务均等化。

   （六）革命老区工作

   进一步完善扶持老区建设发展的政策法规，推动各级各部门继续按照 “老区优先，适当倾斜”的原则和“八个优先”的政策措施，更多地理解、关心、支持、扶持老区建设，在各自职能范围内体现对老区的倾斜，在老区建设的规划、项目与资金安排以及项目立项、申报、审批等环节上做到老区优先、老区先行。

进一步规范老区扶建补助资金的使用管理，组织实施好老区农民劳动力转移培训的各项工作，扩大“阳光工程”实施规模。

（七）民政对台交流

按照省委提出的“发挥五缘优势、拓展六求作为”的要求，结合民政工作的职能，探索对台工作，主动先行先试，构建民政对台使用的前沿平台。一是促进社会组织加强联系互动。支持成立有利于对台交流合作的专门组织，推动对台民间交流合作向多层次、宽领域、常态化规范化方向发展。二是拓展两岸救灾减灾领域的交流合作。探索建立对台防灾预警、灾情信息的互通渠道和灾害应急救援的互相机制。三是做好困难台胞台属的救助工作。坚持救助政策的普惠性，切实把困难台胞台属纳入救助范围，视情予以适当照顾。四是促进社会福利和慈善领域的闽台交流合作。探索对台社会福利机构的对接合作机制，加强从业人员的交流培训，拓展面向台胞的养老、康复、护理等福利服务。支持对台慈善机构开展项目合作和依法开展慈善活动。五是促进两岸通婚健康和谐发展。“十二五”期间，成立涉台婚姻服务中心，为两岸婚姻当事人提供法律政策咨询、矛盾纠纷调处、婚姻状况核对、婚姻登记等服务。六是探索开展对台社会工作对接交流。学习考察社会工作的模式和经验，积极推进对台优秀人才交流对接，深化对台社工领域交流合作。

（八）社会工作者队伍建设

进一步推进社会工作人才队伍建设，适应构建和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作者人才队伍。到“十二五”末期，社会工作人才总量达到4500人，基中高级人才450名，中级人才1350名，初级人才2700名；民办社会工作服务机构将成为承接社会公共管理与服务的重要力量；各类不同所有制实际从事专业化社会工作管理与服务的社会工作从业人员，基本实现等同与专业技术人才的薪酬待遇。

（九）加强民政法制建设，为民政事业科学发展提供制度支撑

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，抓住国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的历史机遇，结合厦门经济特区范围扩大到全市和加快推进岛内外一体化进程，做好民政地方性法规和政府规章制定和修订工作。推动制定《厦门市社会团体登记管理规定》、《厦门市养老服务机构管理办法》等法规规章，做好《厦门市最低生活保障办法》、《厦门市地名管理规定》等法规规章的修订。落实做好规范性文件审查备案工作，提高规范性文件质量，形成衔接配套的民政法律法规制度体系。全面推行行政执法责任制，规范民政执法行为，探索建立民政综合执法体制，健全民政法制培训制度，加强民政法制宣传教育，提高民政法治工作水平。

“十二五”民政事业发展主要指标预期

指标名称	2010年	2015年	指标属性
城市低保享受人数（万人）	2.13	2.50	预期性
城市医疗救助人数（万人）	2.51	2.60	预期性
农村低保享受人数（万人）	1.09	0.80	预期性
农村医疗救助人数（万人）	1.21	1.25	预期性
农村五保供养人数（万人）	0.04	0.045	预期性
农村敬老院（所）	9	4	约束性
农村五保集中供养率（％）	19	30	预期性
救助管理站（所）	1	2	约束性
灾害应急救助预案体系编制率（％）	100	100	约束性
市级救灾物资储备库（％）	80	95	约束性
区级以上避灾险场所覆盖率（％）	85	95	预期性
市级福利中心（个）	1	2	约束性
区级福利中心（个）	4	6	约束性
老年福利机构床位数（张）	5072	10092	预期性
每千名老人拥有养老床位占有率（‰）	25	35	预期性
五年累计发行福利彩票量（亿元）	4	17.5	预期性
双拥模范城（区）数（个）	7	7	预期性
退役士兵安置率(%)	100	100	预期性
军休干部和无军籍职工接收安置率(%)	100	100	约束性
社会组织培育发展(个)	1631	2243	预期性
城乡社区居家养老服务站(中心)数(个)	70	314	预期性
社区服务中心数(个)	202	344	预期性
社区便民服务网点数(个)	1000	1650	预期性
社会工作者人才队伍数(人)	530	4500	预期性
殡仪馆数(个)	1	1	约束性
殡葬火化率(%)	100	100	预期性
城乡骨灰存放设施覆盖率(%)	100	100	预期性

注:主要指标共27个,其中约束性指标8个,预期性指标19个

五、主要保障措施

（一）加强民政法制建设，为民政事业科学发展提供制度支撑

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧抓住国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的历史机遇，做好与保障民生、发展民主、服务社会等有关的民政地方性法规和政府规章制定和修订工作。推动制定《厦门市老区发展促进条例》、《厦门市实施<农村五保供养工作条例>办法》、《厦门市行政区域界线管理办法》、《厦门市地名管理办法》等法规规章，推动《厦门市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《厦门市村民委员会选举办法》、《厦门市拥军优属工作若干规定》、《厦门市<军人抚恤优待条例>实施办法》、《厦门市殡葬管理办法》等法规规章的修订，形成衔接配套的民政法律法规制度体系。建立民政综合执法体制，全面推行行政执法责任制，完善行政执法人员资格及证件管理，规范民政执法行为，健全民政法制培训制度，加强民政法制宣传教育，提高民政法制工作水平。

（二）充分发挥公共财政的导向作用，加大民政事业资金投入，为民政事业科学发展提供财力支撑

按照“公共财政向社会事业和公共服务领域倾斜”和“集中财力办大事”的要求，各级政府要加大财政主渠道对民政事业的投入，使新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业费与公共财政同步比增长，建立健全民政事业经费的自然增长机制，切实提高民政事业经费在财政支出预算中的比重。要加大对社会福利、社会救助、救灾救济、优抚安置等民政事业的财政支持和资金投入。各级政府要加强民政事业基础设施建设，要加大“项目民政”的推进力度，把民政基建项目纳入当地基建规划盘子，切实解决基层民政部门工作经费紧张问题，为民政事业的发展提供更加有力的资金保障。争取中央财政对我市民政基础设施建设给予适当专项补助。

坚持政府投入为主，多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。充分发挥福利彩票发行、慈善捐赠经常性社会捐助募集资金的辅助作用。

发挥社会资本参与民政事业的补充作用。大力推进社会福利社会化，推出一批民政优势精品项目，制定优惠政策鼓励和吸引民间资本进入社会福利和社会服务领域。

加强民政经费监督和管理，提高资金使用效益。

（三）加强民政队伍建设，为民政事业科学发展提供人才支撑

在民政部门自身建设上，坚持“班子坚强、制度规范、关系和谐、运转协调、工作高效、务实为民”的总体目标。建立规范的社会工作人才队伍，出台政策措施，强化制度保障，加强专业培训，吸收优秀的社会工作人员参与到民政事业发展中来，提高民政工作的专业化社会服务水平。要建立健全民政干部培训制度，大幅度改善民政干部专业知识和能力结构。支持民政行业职业教育院校加快民政人才培养。加强民政业务理论和社会工作知识培训，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔、任用激励保障机制，不断提高民政干部业务素质和依法行政的能力。加强经常性的行业作风建设，加强党风廉政建设和思想作风建设，树立和弘扬新时期民政行业精神，塑民政部门的良好形象。切实加强民政组织机构尤其是基层组织机构建设，在人员编制、工作经费及办公设施等方面加大保障力度，确保各项民政工作在基层得到全面落实。

（四）加强民政科技和标准化建设工作，为民政事业科学发展提供科技支撑

加强民政科技基础理论和应用技术研究，加强民政科技产品的研发推广，加速民政科技成果转化，提高其对民政事业发展的贡献率，不断满足广大民政对象和社会的服务需求。

加强民政信息化基础设施建设，加快信息技术在民政领域的应用，“十二五”期间，完成市、区两级民政卫星网络系统建设，建立全市民政系统视频会议系统，加强福利彩票信息系统研究开发，构建全市统一的民政公共服务综合平台，完善信息公开信息化网络，推进民政工作信息化、网络化、智能化发展。